环境监测走向快车道

生态环境监测是生态环境保护的线人与基石。没有科学准确的监测数据作支持，生态环保工作就成了无源之水，无本之木。

环境监测网络的重要性因而可知1斑。

近日，国务院办公厅印发了《生态环境监测网络建设方案》，对未来生态环境监测网络建设做出全面计划和部署。方案指出，到已在汽车零部件中取得广泛的利用2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状态监测全覆盖。监测网络将为政府考核问责提供技术支持，实现生态环境监测与执法同步。

谁来测?监测事权上收增强监测数据科学性

在中国气候传播项目中心副主任李玉洁看来，方案的出台表明生态环境监测网络建设将大刀阔斧展开。但将这项工程从美好的顶层设计真正落到实质建设，必须认识到生态环境监测网络建设的重难点。

据调查反应，目前生态环境监测存在1系列问题，比如各级政府、企业、社会的环境监测事权划分不够清晰，存在人为干扰采样装置，随便篡改监测数据等现象，对科学评价环境质量、环境保护目标考核等造成了1定的影响。

全国政协委员、环保部副部长吴晓青就坦言，环保部就发现有些地方为了减轻考核压力，让监测站直接编造监测数据的情况。

为此，方案的1个亮点就是明确提出，环保部适度上收生态环境质量监测事权，以准确掌握、客观评价全国生态环境质量整体状态。地方各级环境保护部门相应上收生态环境质量监测事权。

中国工程院院士、清华大学环境科学与工程研究院院长郝吉明认为，环境监测事权的上收，有益于避免个别地方政府受考核评比等行政干扰对监测数据进行造假，保障环境监测数据的真实性和全局性，增强监测数据的科学性、性。

据吴晓青介绍，今年上半年以来，环保部1直在积极推动监测事权上收工作，国家环境监测网络运行机制改革已获得实质性进展。目前，环保部已就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成1致，将分3步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现 国家考核、国家监测 。资金保障方面也已作出安排。25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之1就是保障监测事权上收工作。

不过李玉洁指出，监测事权上收其实不意味着监测工作全都要依赖中央。完每一年的新产品产业化开发均围绕顶替进口工作有针对性地推动全的监测机制建立还必定要理清中央和地方各级、政府和社会监测的职责和任务。在发挥政府政策制定和监管功能的同时，还需要充分发挥企业、科研机构、环保类非政府组织和第3方专业监测机构的功能，利用市场机制鼓励社会类监测机构提供监测服务供给。

怎样测?强化高新技术建设大数据平台

依照方案的实行思路，生态环境监测网络建设的发展方向可以概括为 统1标准 、 信息同享 。

这是由于目前相干监测信息的技术规范、评价方法不统1，数据缺少可比性，同享不足，影响了政府性和公信力。 环保部环境监测司有关负责人解释说。

公众环境研究中心主任马军指出，与之前我国的环境监测体系相比，此次推动的环境监测网络建设，无疑在覆盖面和监测要素上都有大幅度的提升。 原来的监测系统都是比较分散的，不同的部门、地区，比较零散的建立起来的，不论是从计划、规范到信息发布都不是非常统1，同享程度也不高，这些方面希望通过这1次新的建设能够有所改变，能够实现各类数据的全覆盖，包括同享、预报预警能力的提升。

依照方案要求，未来环境保护部门将会同有关部门统1计划、整合优化环境质量监测点位，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，布局公道、功能完善的全国环境质量监测网络;统1相干环境要素的布点、监测和评价技术标准规范，并根据工作需要及时进行修订完善;同时提出要加快生态环境监测信息传输网络与大数据平台建设，将国务院相干部门和各地的生态环境监测数据进行联网同享，大力加强数据资源的开发与利用。并在信息发布方面，依法建立统1的生态环境监测信息发布制度，实现生态环境监测数据统1发布。

据了解，1系列工作已在积极推动中。截至目前，空气质量、水质、土壤环境监测已获得阶段性成果。比如，为提早谋划配合 土10条 的出台，上半年，环保部组织启动了国家土壤环境质量监测国控点位布设工作，截至目前，已有辽宁、江苏、浙江等10个省分完成了点位布设工作。

在技术利用上，今年，环保部大力推动两颗大气环境监测卫星和两颗16米分辨率环境卫星后续星的立项与研制。今年年底前，将完善环境遥感监测布局，发布环境遥感 1035 计划，继续推动 天地1体化 进程。

如何做?做好任务分解，完善法律法规

在对未来全国生态环境监测网络充满信心的同时，专家也冷静指出， 目标任务还很艰巨。

在郝吉明看来， 《方案》提出了生态环境监测工作的指点思想、原则、目标和任务，是纲领性的文件，“共享经济”下的塑料应用几何？下1步还要相干部门和各级政府拿出更加具体和细化的实行方案。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫也表示，下1步需要对各级政府、相干部门和企业的任务有大致分工，进1步细化落实。首先各级政府和相干职能部门应做好任务的分解工作。

上海市环保局总工程师罗海林建议，要进1步明确国家各部委在生态环境监测网络中的职责和任务，和国家和地方的监测事权划分具体落实方式及时间节点。

在明晰监测事权方面，除要明确划分各级政府环境监测事权，还要明确划分政府和企业环境

监测事权。明确政府所属监测机构主要承当环境质量监测、重点污染源监督监测、环境执法监测、环境应急与预报预警等职能，其他服务性监测可向市场开放，由社会监测机构承当。

而对监测数据可靠性和性的保障，郝吉明认为应当对现有的大气、水、土壤、生态、近岸海域等监测技术规范进行现状梳理、需求分析，列出需要修订完善的清单，抓紧展开修制定工作，力争统1各有关部门的环境监测标准规范，努力推动各类环境监测机构的监测活动履行统1的技术标准规新车型开发中范。

另外，郝吉明还建议尽快出台环境监测条例、国家环境质量监测网络管理办法、国家环境监测信息发布管理规定等法规、制度，使各项改革的举措固化为法律和制度，使改革工作有法可依，有章可循，扎实推动。